市场监管部门在各项执法活动中，如何保护民营企业合法合规企业权益,2019年继续保持经济运行在合理区间

1、市场监管部门在各项执法活动中，如何保护民营企业合法合规企业权益

重点针对民营企业发展中遇到的创新难、转型难、融资难、用地难、市场开拓难等问题，既舍得“真金白银”、给予政策支持，又勇于“拓展空间”、注重提振民营企业家信心。 《实施意见》主要内容 （1）提升企业核心竞争力 我县民营经济最大的“短板”是发展不足，2018年全省民企100强榜单中，我县仅有中能化工和文王公司两家企业。在当前新1轮科技革命和产业变革加速演进的关键节点，要实现加速赶超，必须将“提升核心竞争力”放在首要位置。《实施意见》重点从6个方面支持民营企业发展：1是县财政统筹3亿元设立中小企业(民营经济)发展专项资金，重点用于民营和中小微企业加快发展。2是支持企业创新发展。推动民营企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造。力争将电子信息产业园打造成为省级战略性新兴产业集聚发展基地。对重大工业项目、农业项目、科技项目及战略性新兴产业培育项目，采取“1事1议”的办法给予支持。 3是加强创新载体和平台建设。对民营企业制造业创新中心、工业设计中心和产学研合作创新成果等进行奖励。对民营企业参加创新创业大赛和工业设计大赛获奖项目给予奖励。4是引导支柱产业加大投资。加大对机械制造、电子信息、绿色食品、精细化工、再生资源利用、脱水蔬菜、皮革加工、生物制药、纺织服装等产业支持力度。重点奖补工业厂房和设备投资。5是推进民营企业高质量发展。加强企业质量品牌建设，提升品牌价值和影响力。6是支持民营企业开拓市场，加大政府采购对民营中小微企业的支持力度。 （2）切实减轻企业税费负担 《实施意见》统筹运用减税降费、简政放权等，打好企业降成本的“组合拳”，让民营企业轻装上阵。1是落实企业税收减免政策，严格落实国家各项减税降费政策，企业获得的财政资金，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。2是清理规范涉企收费，严格执行涉企保证金目录清单，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。3是降低制度性交易成本，进1步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，加快推进“多证合1”“多规合1”改革，积极推动金融机构对中介机构的评估结果互认。完善市场主体退出机制，简化企业注销程序和手续，解决民营企业“注销难”问题。 4是降低用地用能用气成本，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。扩大民营企业参与电力直接交易规模，严格天然气短输价格成本管理，切实降低终端价格。5是降低用工成本，落实国家降低企业社保费率政策要求，对缴费人以前年度社会保险费欠费，1律不得自行组织开展集中清缴，确保总体上不增加企业负担。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策。对符合条件稳定就业的参保民营企业，可返还企业及其职工缴纳的60%失业保险费。对民营企业全职引进的各类急需人才，所需租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可按照规定税前列支。把技能培训送到车间班组，为企业培养高素质技能人才。 （3）缓解企业融资难融资贵 融资难、融资贵1直是民营企业反映的“老大难”问题，针对这些问题，想方设法克服金融机构“晴天送伞、下雨收伞”的弊端，着力解决民营企业融资难融资贵这1“痛点”。《实施意见》提出了9条政策措施：1是增强融资担保功能，县财政设立3000万元的贷款风险补偿金，加大对银行贷款风险和担保机构代偿风险补偿力度。持续补充政策性融资担保机构国有资本金，强化民营和小微企业融资增信功能，2019年，县级政策性融资担保机构资本金不低于5亿元。推广新型政银担业务模式，加大对民营和小微企业融资支持力度，力争到2020年，全县新增新型政银担业务不低于17亿元。 2是加大信贷投放力度，用足支小再贷款额度，加大再贴现支持力度，将单户授信1000万元以下的小微企业贷款纳入支小再贷款合格抵押品范围。3是缓解资金周转应急，开展专项清欠行动，积极化解3角债，清理政府部门和国有企事业单位拖欠民营企业账款，分阶段、分步骤实施清欠，2019年底全面完成清欠任务。鼓励金融机构积极落实无还本续贷政策。开展应收账款融资试点，将供应链优质核心企业纳入中国人民银行征信系统应收账款融资平台。对银行贷款到期但出现暂时资金周转困难，且银行同意续贷的民营工业企业，可以向“应急周转金”管理机构申请过桥资金支持。4是开展科创型企业政银担合作，鼓励金融机构发放免担保、免抵押的信用贷款业务。积极推广“税融通”“守合同重信用企业信用征信融资”等信贷产品。5是开展小额贷款保证保险试点，鼓励银行和保险公司合作向符合条件的民营和小微企业发放500万元以下、1年以内的流动资金贷款。 6是降低企业融资成本，民营企业和小微企业可以申请助保金贷款，缴纳助保金的比例由贷款合同金额的3%降到2%。支持民营企业利用商标、专利等知识产权进行质押贷款融资，加快建立商标、专利等知识产权质押融资市场化风险补偿机制。落实民营工业企业贷款贴息政策。7是强化直接融资，在全国中小企业股份转让系统成功挂牌的，给予1次性奖励210万元；在省股权托管交易中心“成长版”、“专精特新版”挂牌的，分别给予1次性奖补60万元、20万元。8是强化监管考核，建立健全民营和小微企业贷款差别化监管机制，提高不良贷款容忍度。9是优化金融精准服务，建立民营和小微企业金融顾问制度，从我县金融机构部门负责人以上人员中筛选聘任若干名金融顾问，结对帮扶民营和小微企业，指导企业健全风险防控体系，规范财务管理，协助企业制定融资规划。 （4）营造公平竞争环境 就是各项政策对国企和民企“1视同仁”，摘掉政策执行中的“有色眼镜”，坚决破除民营经济市场准入的“卷帘门”、“玻璃门”、“弹簧门”，帮助民营企业走向更加广阔的舞台。1是打破“卷帘门”，在审批上做到真便利。大力推动“照后减证”，逐步实现“照后能营”，推动企业办事“1网、1门、1次”，打造“4最”营商环境，压缩重点事项审批时限，实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内，不动产登记压缩至5个工作日以内。 2是打破“玻璃门”，减少民间资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除国家另有规定外1律取消最低注册资本、股本结构等限制，不得对民间投资设置附加条件。开展招投标领域专项整治，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式。3是打破“旋转门”，在发展上做到真合作。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目，符合条件的民营企业可以获得控制权。 （5）完善政策执行方式 现在支持民营经济发展的政策很多，按照“要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，让民营企业从政策中增强获得感”的要求，《实施意见》从4个方面发挥政策效力：1是注重政策沟通协调，把征求基层和民营企业意见，作为研究制定有关政策措施的必要程序，防止政策不接地气、先天不足。2是确保政策贯彻落实，明确要求县有关部门细化实化落实举措，切实打通政策落实“最后1公里”，防止上面踩油门、下面挂空档。3是大力提高执法水平，在各项执法活动中，应保护合法合规企业权益，在安监、环保等领域微观执法过程中，避免简单化，不搞“1刀切”。4是解决企业土地房产历史遗留问题，对企业土地使用权和房屋所有权“两证”不全等历史遗留问题，由权利人或使用者申报，提供土地、房屋、规划等相关材料，报县政府依法研究解决。 （6）构建亲清新型政商关系 党和政府作为经济发展的引导者和社会事务的管理者，在创造和改善发展环境中具有不可替代的作用，承担着不可推卸的责任，《实施意见》对此都作了明确规定：1是健全政企沟通长效机制，开展民营企业大走访，对重点产业和先进制造业项目，建立县级领导班子联系工作机制。2是弘扬企业家精神，通过开展优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动，大力宣传优秀民营企业创业创新典型，宣传优秀民营企业家先进事迹，让民营企业家政治上有地位、社会上有形象、脸面上有光彩。3是营造人才成长良好环境，鼓励民营企业引进高层次人才，引导优秀人才以兼职的形式到民营企业工作，支持企业引进和留住关键技术骨干及核心管理人员，全面落实住房、就医、就学、落户等政策。鼓励支持民营企业建设院士、博士后科研工作站，支持民营企业建设技能大师工作室，并按规定给予奖补。4是完善服务企业机制，强化“4送1服”双千工程对民营企业的精准服务，常态长效帮助民营企业解决具体困难。组建高级职称专家团队，通过政府购买服务的方式，定期对民营和中小微企业进行管理咨询与诊断。依托县政府门户网站，建立网络化、智慧化企业服务平台。 （7）保护企业家人身和财产安全 民营企业家是民营经济发展的核心力量，必须依法保护民营企业家的合法权益，让恒产者有恒心。《实施意见》为此提出4项措施：1是保护民营企业合法权益，坚持用发展眼光客观看待和处理民营企业经营不规范问题。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。纪检监察机关制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。2是健全社会诚信体系，切实履行与民营企业依法签订的合同，杜绝“新官不理旧账”。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让严重失信企业无处遁身，为守信企业创造良好发展环境。3是完善对企业的保护机制，建立民营企业投诉维权中心，对首次、轻微违法违规行为建立容错机制，让企业家卸下思想包袱、轻装前进。建立民营和小微企业律师服务团等公益性服务组织，开展线上线下法律服务。4是强化对企业的法治保障，全面清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件，在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查。 （8）强化组织保障 我国拥有独特的制度优势，我们有党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势。把支持民营经济发展的好政策落到实处，必须强化组织保障，健全工作机制，加强督促考核，形成推动民营经济发展的工作合力。1方面，健全工作机制，《实施意见》明确进1步加强对发展民营经济工作的领导，主要领导同志亲自负责，分管领导同志具体抓落实，层层明确责任。县发展民营经济领导小组办公室要加强统筹协调和工作指导，进1步完善民营经济发展考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。另1方面，强化督促考核，将《实施意见》落实情况，作为“3查3问”和巡察内容，明确了“3个纳入”：把民营经济发展情况纳入县委年度综合考核和县政府目标管理绩效考核，把民营经济发展考核结果纳入干部选拔任用重要依据。 （9）强化政策资金管理 《实施意见》对政策资金申报标准、合法性审查和兑现程序等方面进行规范。

2、2019年继续保持经济运行在合理区间

来源：REICO 工作室“REICO 工作室”由全联房地产商会、精瑞人居发展基金会共同支持建立。2019年继续以供给侧结构性改革为主线，保持经济运行在合理区间2018 年 12 月中央经济工作会议指出，2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好3大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进1步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。宏观政策强化逆周期调节，财政政策要更加积极，货币政策要保持流动性合理充裕经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。继续防范化解重大风险打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。2019 年要重点工作任务包括：1是推动制造业高质量发展。2是促进形成强大国内市场。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。 3是扎实推进乡村振兴战略。4是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实 2020 年 1 亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。5是加快经济体制改革。资本市场在金融运行中具有牵1发而动全身的作用，要通过深化改革，打造1个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。6是推动全方位对外开放。7是加强保障和改善民生。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。2019年稳地价稳房价稳预期2018 年 12 月全国城乡建设会议提出，2019 年房地产方面的重点工作包括:1是以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。2是以加快解决中低收入群体住房困难为中心任务，健全城镇住房保障体系。支持人口流入量大的1线、2线城市和其他热点城市，降低准入门槛，增加公租房有效供应，因地制宜发展共有产权住房。继续推进棚户区改造，严格把握棚改范围和标准，重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区，加大配套基础设施建设，严格工程质量安全监管，确保按时保质保量完成全年任务。3是以解决新市民住房问题为主要出发点，补齐租赁住房短板。人口流入量大、住房价格高的特大城市和大城市要积极盘活存量土地，加快推进租赁住房建设，切实增加有效供应。在总结试点经验基础上，指导大中城市全面培育和发展住房租赁市场。继续推进集体土地建设租赁住房试点工作。深化住房公积金制度改革，研究建立住宅政策性金融机构，加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度，全面提高住房公积金服务效能和管理水平。4是以改善农村住房条件和居住环境为中心，提升乡村宜居水平。全力推进脱贫攻坚3年行动，2019 年将剩余 160 万户建档立卡贫困户等 4 类重点对象的危房全部列入年度改造计划。着力提高农房设计水平和建造质量，组织编制推广符合农村实际和农民需求的农房设计图集，明确农房建设基本要求，加强农房建设质量管理。提高村庄规划建设水平，发动村民参与，共同编制村民易懂、村委能用、乡镇好管的村庄建设规划，进1步完善引导支持设计人员和机构下乡的政策措施。继续推进农村生活垃圾污水治理。加强传统村落保护利用。